Во время летнего периода учащаются случаи выхода домашнего скота на автомобильную трассу, что создает огромное количество проблем для свободного движения машин. Неоднократные жалобы автомобилистов на свободно прогуливающийся скот по дороге, говорят о том, что не все добросовестно выполняют свои обязанности по содержанию домашней скотины. Подобная халатность может привести к повреждению собственности автомобилиста, к травмам водителя или даже жертвам.
С 10 января 2018 года на территории Алтайского края действует закон «Об обеспечении тишины и покоя граждан», согласно которому, в определенное время суток каждый гражданин имеет право на отдых в покое и тишине. В связи с этим, каждому гражданину, проживающему на территории Алтайского края необходимо знать следующую информацию. Периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан:
Напитки запрещено продавать несовершеннолетним лицам в организациях образования, воспитания, развития несовершеннолетних, их оздоровления и отдыха, социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства, в медицинских, физкультурно-оздоровительных организациях и на территории спортивных сооружений, в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и прилегающих к ним территорий, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием несовершеннолетних. Также запрет введен на розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков с использование торговых автоматов. Ограничение вводятся и на розничную продажу несовершеннолетним бытовых товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ.
Административная комиссия напоминает, что согласно закону Алтайского края от 02 сентября 2021 года №75-ЗС «О мерах по защите здоровья несовершеннолетних в сфере розничной продажи некоторых товаров на территории Алтайского края», запрещено продавать безалкогольные тонизирующие напитки и бытовые товары, содержащие сжиженный углеводородный газ несовершеннолетним гражданам.
Под безалкогольными тонизирующими напитками понимаются энергетические напитки или в простонародье энергетики, содержащие не более двух тонизирующих компонентов в том числе кофеин. Под товарами для личных и бытовых нужд граждан, содержащими сжиженный углеводородный газ, понимаются зажигалки, в которых имеется контейнер со сжиженным углеводородным газом, а также заправочные баллоны, содержащие сжиженный углеводородный газ, любой ёмкости, используемые для работы бытовых приборов.
С 1 января 2022 года, нарушение вышеуказанных правил, будет являться нарушением статьи 61-3 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и караться административным наказание в виде штрафа до 20 тысяч рублей.
С 1 января 2021 года на территории Бурлинского района осуществляет свою деятельность одна административная комиссия при Администрации Бурлинского района, образованная на основании решения Бурлинского районного Совета народных депутатов от 17 декабря 2020 г.
Всего комиссия состоит из 7 человек: председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря, и четырех ее членов, среди которых имеются сотрудники Администрации района, ветеринарии и полиции. Помимо этого, на каждое заседание по согласованию приглашается полиция и прокуратура.
Уже довольно продолжительное время на территориях сельских поселений, через которые проходят железнодорожные пути, существует проблема, связанная с бесконтрольным выпасом домашнего скота, который зачастую выходит на эти пути. Такое поведение животного нередко становится «головной болью» для машинистов грузовых и пассажирских поездов, так как очень часто приводит к остановкам и, как следствие, несвоевременному прибытию поездов в пункт назначения, что может быть чревато возникновением новых проблем. Например, нанесению невосполнимого ущерба эксплуатационной работе дороги, порче локомотивов и вагонов.
В 2021 году на территории Бурлинского района была создана Административная комиссия при Администрации Бурлинского района.
Действия административных комиссий основывается на принципах законности, независимости ее членов, гласности, равенства юридических и физических лиц перед законом, презумпции невиновности, свободного обсуждения и решения коллективных вопросов.
«Ой, да что этот ваш город? Вечный шум, и загазованность! То ли дело деревня! Тишь да благодать, экологически более чистое место же!» — очень часто от жителей деревень, искренне влюбленных в свое село, можно услышать эти фразы. Да, с ними можно согласиться. Все-таки экологическая обстановка у нас благоприятнее, чем в крупных мегаполисах. Однако, к сожалению, идеально экологически чистым местом назвать наш район у меня язык не повернется.
Рыбаки и местные жители с легкостью подтвердят – берега наших водоемов далеки от идеала, они часто усыпаны пластиковыми бутылками и бытовым мусором. Часто прямо около водоемов люди моют машины! И это, почему-то, проходящими мимо гражданами воспринимается как обыденность и норма.
Но это не может быть нормой!
Давным-давно, много тысяч лет назад, собаки стали самыми первыми животными, которых приручил человек. Шли века, «вечные» империи создавались и обращались в прах, целые народы возникали и бесследно исчезали в пучинах истории. Человек убедился, что нет ничего вечного на этой планете! Ничего, кроме Любви и Дружбы. В нашем случае, это дружба между человеком и его верным, преданным спутником — собакой. Узы этой дружбы не смогли разрушить ни войны, ни катаклизмы, ни время, ни расстояние. Но также время показало еще одно – люди, к сожалению, не всегда готовы нести ответственность за «братьев наших меньших».
23.05.2019 г. Административная комиссия при Администрации Бурлинского района совместно с ведущим специалистом отдела ЖКХ Администрации района провели рейд по благоустройству Бурлинского района и нарушению правил выгула домашних животных. В ходе рейда выявлены нарушения и проведена разъяснительная работа с гражданами, нарушающими правила благоустройства и правила выгула домашних животных.
Административная комиссия при Администрации Бурлинского района совместно с волонтёрами провели профилактические рейды по благоустройству Бурлинского района. В ходе рейда были осмотрены придомовые и уличные территории Бурлинского района. Выявлены несанкционированные свалки, с гражданами проводились профилактические беседы, выписывались предупреждения.
Уважаемые жители Бурлинского района! Давайте вместе взглянем на наши парки, дворы, подъезды, где нужно не только убрать мусор, оздоровить зеленые насаждения, но всеми силами стремиться поддерживать чистоту и порядок. Нам всем нравится жить в окружении чистоты, порядка, красоты. Но состояние чистоты и благоустройства во многом зависит от нас самих!
Административная комиссия при Администрации Бурлинского района обращается ко всем собственникам домашних собак с просьбой привязать своих домашних животных, поскольку беспривязные собаки угрожают общественной безопасности наших детей, каждого из нас. Часто собаки сопровождают в школу детей, что представляет угрозу для других ребят! Для одних пёс может быть другом, для других – врагом. Взрослый человек робеет при виде крупной собаки, свободно гуляющей по улице, а что говорить о детях, которым собака может показаться монстром. Очень часто люди подвергаются нападениям собак, при этом часть из них заканчивается травмами.
На территории муниципального образования Бурлинский район Алтайского края расположено 9 сельских поселений, в каждом приняты Правила благоустройства населенных пунктов. За несоблюдение указанных правил и не соблюдение Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» должностными лицами составляются протоколы об административных правонарушениях. Должностными лицами сельских советов являются: глава сельсовета; секретарь сельсовета.
Мы все, жители Бурлинского района, хотим жить комфортно и безопасно. Но надо заметить, что проблема борьбы с бездомными, бродячими животными очень щепетильна и неоднозначна. Среди населения есть как ярые сторонники решительных мер борьбы с бродячими собаками, так и защитники этих четвероногих друзей. И у каждой стороны своя правда, свои неоспоримые аргументы.
Бездомные собаки есть практически в каждом населённом пункте. Стаи собак терроризируют жителей, оккупировав улицы и дворы частных, многоквартирных домов. Часто подвергаются нападениям уличных свор не только взрослые, но и дети, а испуг, испытанный при этом ребёнком, порой остаётся на всю жизнь.
3 октября главам сельсоветов Бурлинского района Татьяна Ломаная — ответственный секретарь административной комиссии контрольно-правового отдела Администрации Бурлинского района выдавала жилет — накидки для добровольной народной дружины Бурлинского района, которые позволят идентифицировать дружинников на улицах сельских населенных пунктов. Накидки оснащены светоотражающими элементами — это необходимо для личной безопасности участников добровольческих отрядов в ночное время суток.
Любая несанкционированная свалка — это не просто очень неэстетично, но еще и опасно. Каждая такая куча — это своеобразная химическая лаборатория, производящая вредные токсины и распространяющая вокруг себя загрязненные начала. Атмосферные осадки, проходя сквозь кучи мусора, как через фильтр, попадают в почву, а затем в подземные воды, реки и озера, изменяя их химический и физический состав. Несанкционированная свалка, как, в общем-то, и легальная — это настоящий рассадник заразы. Такие места очень быстро облюбовывают мыши и крысы, птицы, кошки и собаки.
31 мая, состоялась очередная сессия АКЗС, на которой депутаты рассмотрели около двадцати вопросов. Первым парламентарии приняли чрезвычайно важный для села закон «О содержании правил благоустройства территории муниципального образования в Алтайском крае». Чтобы его дополнить, депутаты внесли изменения в закон об административной ответственности за совершение правонарушений на территории региона. Первым документом законотворцы расширили перечень вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства, принятыми непосредственно в муниципальных образованиях. Вторым – прописали штрафы для населения, а также должностных и юридических лиц. Правила благоустройства регулируют вопросы содержания территорий общего пользования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, организации освещения территории муниципалитета, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. Всего 18 пунктов. Так, к примеру, за несвоевременную уборку снега, мытье машин в местах общего пользования, нарушение порядка проведения земляных работ или за плохое содержание скамеек теперь придется отвечать как чиновникам, так и населению. Гражданам грозит административный штраф в размере от 500 до 3000 рублей, должностным лицам – от 1000 до 10 000 рублей, юридическим лицам – от 5000 до 50 000 рублей.
Источник: http://www.ap22.ru/paper/V-Altayskom-krae-vveli-shtrafy-za-narushenie-pravil-blagoustroystva-sel.html
Административная комиссия при Администрации Бурлинского района доводит до вашего сведения, что ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. При этом они должны применять способы, которые не наносят вреда окружающей среде. Нельзя допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, а также иное негативное воздействие на них (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
19 апреля на территории с. Асямовка и с. Партизанское Бурлинского района был проведён рейд по выявлению нарушений Правил благоустройства, в котором принимали участие: секретарь административной комиссии при Администрации района – Ломаная Т.А.; глава Партизанского сельсовета Мищенко Ю.Н.; майор полиции, участковый уполномоченный полиции отделения полиции по Бурлинскому району – Кумпиисов С.Н.; староста Ситникова О.В.
Уважаемые жители Бурлинского района, депутаты, руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, собственники и арендаторы земельных участков!
С приходом весны мы приводим в порядок свои дома, улицы и сады. Потому что именно весной мы отмечаем самые добрые и любимые праздники – Праздник Весны и Труда, Праздник Великой Победы. Искренне надеюсь, что Вы поддержите моё обращение и любимые всенародные праздники мы встретим в чистоте и порядке. Все мы являемся очевидцами того, что еще до объявления месячника на территории нашего района, организована работа по уборке улиц и сбору случайного мусора, обрезке деревьев, видна неравнодушная весенняя забота жильцов отдельных улиц по расчистке придомовых территорий.
За период с 01.01.2018 г. по 01.03.2018 г. на территории Бурлинского района зарегистрированы административные правонарушения в Бурлинском сельсовете – 1 (по ст. 61); Новопесчанском сельсовете – 2 (по ст.71); Ореховском сельсовете – 1 (по ст.70)
На территории Михайловского сельсовета, Новоандреевского сельсовета, Новосельского сельсовета, Устьянского сельсовета, Рожковского сельсовета, Партизанского сельсовета не зарегистрировано ни одного административного правонарушения.
Уважаемые жители Бурлинского района, владельцы собак. В последнее время участились жалобы населения на увеличение собак, находящихся на улицах без привязи, которые в период весеннего гона собираются в большие стаи, становятся агрессивными и создают реальную угрозу для здоровья и жизни населения района.
При этом следует отметить, что в этих стаях далеко не все собаки являются бродячими, большинство собак все же имеют хозяев, что говорит о том, что не все жители района, имеющие животных, надлежащим образом исполняют Закон Алтайского края от 06 декабря 2017 года N 96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края».
10 января в Алтайском крае вступил в силу новый Закон «Об обеспечении тишины и покоя граждан». Согласно ему на всей территории Алтайского края запрещено шуметь в квартирах, жилых домах и общежитиях; на придомовых территориях, спортивных и игровых площадках; в образовательных и медицинских организациях; на территориях садоводств, дач и других объектах. Административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время установлена статьей 61 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского». В соответствии с указанной статьей к административной ответственности могут быть привлечены граждане, должностные лица и юридические лица за нарушение тишины и покоя граждан (выкрики, свист, громкое пение, пользование звуковоспроизводящими аппаратами, установленными на повышенную громкость, громкую игру на музыкальных инструментах и т.п.) на территории Алтайского края, в городском и внутрирайонном пассажирском транспорте общего пользования, квартирах и домовладениях, местах временного пребывания граждан (санаториях, домах отдыха и т.п).
20 октября 2017 г. в Администрации Бурлинского района состоялось очередное заседание административной комиссии при Администрации района под председательством заместителя главы Администрации района Захарюты Н.Д.
Присутствовали члены административной комиссии: ответственный секретарь административной комиссии Ломаная Т.А., начальник отдела архитектуры и строительства Администрации района Ляпко Е.В., ведущий специалист отдела ЖКХ Администрации района Усенко Е.А., пенсионер Фомкин В.В..
Приглашённые: глава Бурлинского сельсовета Колесникова Л..С., глава Новосельского сельсовета Падалка И.Ю., глава Партизанского сельсовета Мищенко Ю.Н.
На заседании были рассмотрены следующие вопросы:
1. Бесхозное имущество;
2. Как осуществляется признание права собственности на бесхозное имущество.
Наш район – это наш общий дом и от нас зависит, насколько комфортно в нем живется. Мы призываем всех жителей навести в своем доме чистоту и порядок.
Работа по благоустройству территорий отдельных домовладений и предприятий не может принести ощутимый результат. Добиться чистоты и уюта можно только в том случае, если вопросы благоустройства будут поддержаны всеми жителями, коллективами всех предприятий и организаций, когда на каждой улице, в каждом дворе развернется реальная деятельность по санитарной очистке и уборке, когда каждый житель внесет свой посильный вклад в благоустройство родного района.
Административная комиссия при Администрации Бурлинского района информирует.
Уважаемые владельцы крупного и мелкого рогатого скота!
Если вас беспокоит бродячий скот нерадивых владельцев, вы можете обратиться в отделение полиции по Бурлинскому району МО МВД России «Славгородский» (далее — отделение полиции) и Администрацию сельского поселения с письменным обращением. Отделение полиции и Администрация сельского поселения по вашему обращению проведет проверку и если есть признаки административного нарушения, передают материалы дела в административную комиссию сельского поселения. Административная комиссия может привлечь владельцев животных к ответственности в соответствии с Законом Алтайского края от 10.07.2002 г № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» по статье 71. Нарушение правил содержания домашних животных и птиц.
05 сентября 2017 г состоялось заседание административной комиссии при Администрации района под председательством заместителя главы Администрации района Захарюты Н.Д.
В заседании комиссии приняли участие: ведущий специалист отдела ЖКХ Администрации района Усенко Е.А.; заместитель начальника КГБУ «Управление по ветеринарии по Бурлинскому району», эпизоотолог Тищенко В.В.; пенсионер Фомкин В.В.; начальник отдела архитектуры и строительства Администрации района Ляпко Е.В.; начальник ОУП ПДН майор полиции МО МВД России «Славгородский» Шуршиков А.Н.; глава Бурлинского сельсовета Колесникова Л.С.; глава Михайловского сельсовета Штраух В.А.; секретарь Михайловского сельсовета Чумадевская С.А.
30 июня состоялось заседание административной комиссии при Администрации района под председательством заместителя главы Администрации района, председателя комитета по образованию Администрации района Захарюта Н.Д. В ходе заседания был рассмотрен 1 протокол.
03 июня 2016 г. состоялось очередное заседание административной комиссии при Администрации района, в ходе которого было рассмотрено 2 дела.
Основные статьи, по которым совершаются правонарушения, согласно закону Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»:
— ст. 61 ч.1 — нарушение тишины и покоя граждан с 22 до 7 часов.
— ст. 71 — нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.
19 марта 2015 г. по инициативе Администрации района совместно с Администрацией Бурлинского сельсовета проведен рейд по выявлению нарушений Правил благоустройства на территории села Бурла.
В последнее время участились жалобы жителей Бурлы на нерадивых односельчан, которые высыпают шлак и мусор прямо на дорогу или складируют их около своих дворов рядом с проезжей частью. Жители опасаются, что такая ситуация может спровоцировать дорожно-транспортное происшествие и вообще, в целом, портит вид села. Сама по себе зола – это не только мелкая пыль, ведь мы сжигаем в печи практически все. Остается оплавленная порода и уголь, посторонние несгоревшие предметы, хуже того, вместе с золой люди выбрасывают и обычный мусор, превращая улицы в помойки. Видимо, люди совсем забыли, что внешний вид села – это внутреннее состояние его жителей, их лицо.
На территории Бурлинского района действует 10 административных комиссий: 9 — при Администрациях сельсоветов, 1 – при Администрации района, которые рассматривают составы административных правонарушений, предусмотренных законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
За 2014 год было рассмотрено 136 протоколов об административных правонарушениях, из них комиссиями Администраций сельсоветов – 51 (37,5%), комиссией района – 85 (62,5%).
18 января 2013 года на территории Михайловского сельсовета был проведен рейд по выявлению нарушений правил благоустройства, правил содержания собак и правил содержания домашних животных и птиц действующих на территории сельсовета, с участием главы Михайловского сельсовета Виктора Александровича Штрауха, председателя административной комиссии при администрации района Анны Сергеевны Почепа, депутата сельского Собрания депутатов Михайловского сельсовета Екатерины Васильевны Церр.
За период с 01.01.2012 года по 29.12.2012 года состоялось 30 заседаний административной комиссии при администрации района. На рассмотрение в комиссию поступило 199 административных материалов, из них рассмотрено 196 административных материалов, из этого числа административных материалов 30 материалов били отправлены на рассмотрение в административные комиссии при сельсоветах.
Прекращено 37 административных материалов: 7 материалов за отсутствием состава административного правонарушения и 30 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
По итогам рассмотрения административных материалов вынесено предупреждений 10, назначено наказание в виде штрафа по 149 административным материалам. Общая сумма штрафов составляет 91270 (девяносто одна тысяча двести семьдесят) рублей, из этой суммы взыскано 52790 (пятьдесят две тысячи семьсот девяносто) рублей.
За период с 01.01.2012 года по 25.10.2012 года в административную комиссию при администрации Бурлинского района поступило 185 административных материалов, из них рассмотрено 171 административный материал, из этого числа административных материалов 30 материалов были отправлены на рассмотрение в административные комиссии при сельсоветах.
По итогам рассмотрения административных материалов вынесено предупреждений 10, назначено наказание в виде штрафа 128 правонарушителям. Общая сумма штрафов составляет 81410 (восемьдесят одна тысяча четыреста десять) рублей, из этой суммы взыскано 42 000 (сорок две тысячи) рублей.
Прекращено 33 административных материала по различным основаниям.
28 мая 2012 года на территории Бурлинского сельсовета проведен рейд по выявлению нарушений Правил благоустройства. В рейде принимали участие Почепа А.С., председатель административной комиссии при администрации района, Сухорук Н.И., ведущий специалист отдела ЖКХ администрации района, Браковский А.Г., специалист по воинскому учету Бурлинского сельсовета, УУП ОП по Бурлинскому району лейтенант полиции Бойко В.В.
В ходе рейда выявлены следующие нарушения:
За период с 01 января 2012 года по 25 мая 2012 года административной комиссией при администрации района рассмотрено 84 дела об административных правонарушениях.
Из общего числа рассмотренных протоколов 1 составлен государственным инспектором Алтайского края по охране природы, главным специалистом межрайонного отдела экологического надзора Моряковой А.А, остальные 83 сотрудниками полиции.
По рассмотренным административной комиссией делам приняты следующие решения:
Производство прекращено по 23 административным материалам, из которых:
— в связи с отсутствием состава административного правонарушения -6 дел;
— в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 17 дел.
Понятие эффективности давно видоизменилось в существующей реальности. Вместо налаженной работы государственных органов предпочитают создавать дополнительные структуры, которые принимают обращения граждан, но не имеют полномочий их оперативно обработать. И весь этот раздутый штат чиновников ложится на плечи налогоплательщиков, которых, в свою очередь, с их проблемами пускают в долгий путь по разным кабинетам и структурам. А пройдя этот путь единожды, мало у кого возникает желание повторить.
Промежуточное звено неработающей цепи
2.02.2018 вышло Постановление главы города № 03ПГ «О создании Административной комиссии городского округа Жуковский Московской области». В положении о данной комиссии определены основные задачи: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В общем, «за все хорошее, против всего плохого». Правда, не совсем понятно, почему такие стандартные характеристики любой качественной работы, как своевременность и объективное выяснение, считаются стратегическими задачами. А выявлением причин, способствующим совершению преступлений, обычно занимаются социологи.
Чиновники так и не ответили, чем конкретно занимается данная комиссия, но написали, какими законами руководствуются в своей деятельности: Конституцией РФ, Кодексом Московской области об административных правонарушениях, законом «О благоустройстве в Московской области» и законом «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области». Логично предположить, что, таким образом, административная комиссия занимается контролем нарушения тишины, благоустройства и, судя по немногочисленным отчетам на еженедельном совещании «Правопорядок», административными правонарушениями по несанкционированной торговле. Исходя из такого ответа на наши вполне конкретные вопросы, ясно одно: здравым смыслом и логическим мышлением данная комиссия руководствоваться в своей деятельности не намерена. И доказывает это сама жизнь.
Пришло — увидел и отшил
12 февраля 2018 года жительница города обратилась в полицию с заявлением по факту нарушения закона о тишине. Женщина жаловалась на соседей, которые не соблюдали тишину поздним вечером и ночью, что было зафиксировано и оформлено в полиции. Предпринимали ли сотрудники полиции какие-либо действия по данному правонарушению, не совсем понятно. Но 5 марта материалы по заявлению жительницы поступили в административную комиссию и были зарегистрированы. И административная комиссия определила, что «указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности». Причем определение по делу датировано 14 июня, что, кстати, нарушает регламент работы административной комиссии, так как сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях не могут превышать 60 календарных дней.
На фоне этого нарушения, которое так и осталось без последствий, несмотря на заявление в полицию и наличие специальной комиссии, выдержки из положения об административной комиссии, представленные в ответе из администрации, кажутся особенно вызывающими. Как указано в документе, административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и создается на неопределенный срок, численностью не менее пяти человек. В настоящий момент в административной комиссии г.о. Жуковский состоят 8 человек. Однако это тот самый случай, когда главное заполнить места, не задумываясь, кто будет реально работать. Точно такая же ситуация в комиссии администрации по урегулированию конфликта интересов, которая рассматривает случаи, когда, например, в конкурсах за бюджетный счет участвуют родственники чиновников. В эту комиссию, помимо сотрудников администрации, включили председателя Совета ветеранов и преподавательницу Жуковского авиационного техникума. Мы, правда, не очень уверены, что они в курсе своего членства. Видимо, поэтому конфликта интересов в жуковских госзакупках как не наблюдалось так и не наблюдается.
Очевидно, что создание административной комиссии — исполнение воли сверху, потому что на эффективность борьбы с правонарушениями это никак не повлияло, разница лишь в том, что раньше отписки жителям писала полиция, а теперь — администрация, но суть та же, поменялись лишь бланки. Хотя есть нюанс: работу созданной комиссии оплачивает бюджет из наших с вами налогов. Вот такой казус государственного управления. Причем, с какой стороны не зайди. С большой долей уверенности можно утверждать, что, если бы жительница пошла сначала не в полицию, а в административную комиссию, то она получила бы тот же фееричный ответ, только уже от полиции. Потому что, как нас официально уведомили, «ввиду ограничения полномочий членов административной комиссии, установленного законом «Об административных комиссиях в Московской области», при поступлении заявлений от граждан в связи с отсутствием достаточных данных и в целях возбуждения административного дела требуется дополнительная проверка, а именно, необходимо установить лицо, в отношении которого должно быть возбуждено дело об административном правонарушении и сведения об этом лице. А полномочиями для этой проверки обладает только полиция. А так как мы уже выяснили, что на передачу материалов из пункта А на ул. Гагарина, 8, в пункт Б на ул. Фрунзе, 23 требуется почти месяц, шансов вписаться в установленные сроки у заявительницы не было никаких. Наверное, потому что своевременность своевременностью, а обед по расписанию.
Неимоверным количеством комиссий можно размыть ответственность до полного отсутствия таковой. Тем более, в запасе еще много слов русского языка для различных комиссий, надоест эта, можно создать, например, административную полицию или полицейскую комиссию. Сейчас на пенсиях бюджет сэкономим, такое поле для деятельности будет, что прямо дух захватывает.
Поддержи Жуковские вести!
Подробнее о поддержке можно прочитать тут
Четкое исполнение административного законодательства — своего рода гарантия чистых улиц, цивилизованной торговли и тому подобного. И главная цель работы данной комиссии не в наказании виновных, а в обеспечении правопорядка, соблюдении законности на территории нашего района. Сегодня административная комиссия – это реальный правовой инструмент в борьбе с такими бытовыми проблемами, как нарушение правил благоустройства территорий, порядка сбора и вывоза отходов, правил выпаса скота и выгула домашних животных и других аналогичных проблем.
На сегодняшний день выписано 452 предписания, проведено 34 заседания административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенского района Республики Башкортостан, на которых было рассмотрено 610 протоколов об административном правонарушении. За нарушение норм в области благоустройства по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан Нарушение правил благоустройства было привлечено к ответственности 160 граждан. Большое количество совершаемых административных правонарушений, — является следствием правового нигилизма и низкой правовой грамотности населения. Поэтому работа по борьбе с нарушениями административного законодательства не должна сводиться лишь к составлению предписаний и протоколов об административных правонарушениях. Систематически проводятся разъяснительные беседы о запретах, установленных административным законодательством области и нормативными актами органов местного самоуправления, а также о мере ответственности за их нарушение. Проводить такую работу, в целях пресечения и предупреждения правонарушений, необходимо как с правонарушителями, так и с законопослушными гражданами.
Пристальное внимание членов административной комиссии уделяется частному сектору. Еженедельные рейды административной комиссии обеспечивают содержание прилегающих территорий в надлежащем состоянии. Проводится беседа с домовладельцами, арендаторами помещений о недопустимости нарушений правил благоустройства. Естественно, злостные нарушители привлекаются к административной ответственности, за что впоследствии приходится расплачиваться «рублем». В соответствии со статьей 6.3 КоАП РБ предусмотрено:
1. Нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Цель административной комиссии – наведение порядка, побуждение граждан к соблюдению установленных норм и правил. К сожалению, еще очень многие люди у нас считают возможным жить так, как им хочется. Есть граждане, которые считают, что за ними должны ходить убирать, подметать, белить, красить, ремонтировать дороги у них перед домом, только они ничем никому не обязаны. Эта комиссия как раз и призвана ограничить влияние таких людей на общество.
Информация для публикации предоставлена административной комиссией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.
Задачи Административной комиссии города Волгодонска:
- защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, общества и государства;
- своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение каждого дела об административном правонарушении и разрешение его в точном соответствии с действующим законодательством;
- обеспечение исполнения вынесенного постановления;
- выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
- содействие укреплению законности и предупреждению административных правонарушений в пределах территории муниципального образования «Город Волгодонск».
Функции Административной комиссии города Волгодонска:
- рассмотрение протоколов (постановлений) об административных правонарушениях, поступивших от должностных лиц органов местного самоуправления, областных органов исполнительной власти, органов полиции, органов прокуратуры;
- принятие постановлений (определений) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях;
- обобщение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятие мер по ее совершенствованию.
Заседания коллегиального органа
График заседаний Административной комиссии города Волгодонска на 1 квартал 2023 года:
| Дата проведения | Время проведения | Место проведения |
| Январь | ||
|
18.01.2023 |
14.00 час. |
ул.Ленина, д.1/2 каб.3 |
| Февраль | ||
|
01.02.2023 |
14.00 час. | ул.Ленина, д.1/2 каб.3 |
| Март | ||
|
01.03.2023 15.03.2023 29.03.2023 |
14.00 час. |
ул.Ленина, д.1/2 каб.3 |
Областной закон от 25.10.2002 №273-ЗС “Об административных правонарушениях” (ред. от 05.08.2022 № 737-ЗС)
Постановление Администрации города Волгодонска от 18.05.2018 № 1177 (в ред. от 19.05.2021 № 927) “Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях”
Правила благоустройства территории муниципального образования Город Волгодонск, утвержденные Волгодонской городской Думой от 12.09.2019 №58 (в ред. от 15.07.2021)
Правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность Областным законом от 25.10.2002 №273-ЗС “Об административных правонарушениях”
Информация о результатах работы Административной комиссии города Волгодонска:
2022:
Информация о результатах работы комиссии за 12 месяцев 2022 года
Информация о результатах работы комиссии за 9 месяцев 2022 года
Информация о результатах работы комиссии за 6 месяцев 2022 года
Информация о результатах работы комиссии за 3 месяца 2022 года
2021:
Информация о результатах работы комиссии за 12 месяцев 2021 года
Информация о результатах работы комиссии за 9 месяцев 2021 года
Информация о результатах работы комиссии за 6 месяцев 2021 года
Информация о результатах работы комиссии за 3 месяца 2021
2020:
Информация о результатах работы комиссии за 12 месяцев 2020 года
Информация о результатах работы комиссии за 9 месяцев 2020 года
Информация о результатах работы комиссии за 6 месяцев 2020 года
Информация о результатах работы комиссии за 3 месяца 2020 года
Многие горожане имеют крайне смутное представление о работе административной комиссии. Расскажем
Шумел ночью, мешал соседям, припарковался на газоне… Нарушитель получает повестку на заседание административной комиссии. Что делать? На вопросы читателей «Речи» отвечает Анатолий Корюкин, председатель административной комиссии в Череповце.
Решение принимается коллегиально
— Анатолий Алексевич, начнем с простого. Что такое административная комиссия?
— Административная комиссия — это коллегиальный орган. Не один человек, не два, а несколько. В нашем случае это семь человек (в соответствии с законом области об административных комиссиях). В состав комиссии входят: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии. Комиссия как коллегиальный орган занимается рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законом. А именно законом «Об административных правонарушениях в Вологодской области». Производство по делам комиссия осуществляет в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
— Председатель комиссии получает зарплату?
— Нет. Зарплату получают заместитель председателя и ответственный секретарь. Их зарплата финансируется из областного бюджета. Председатель и члены комиссии работают на общественных началах.
— Семь человек в комисси — это кто?
— В состав комиссии входят представители управления административных отношений мэрии, Центра комплексного обслуживания, УМВД России по г. Череповцу.
«Вы комиссия — вы и приезжайте»
— Ситуация. Владельцу гаража в гаражном кооперативе грозит штраф за мусор у гаража. На заседании он горячится: «Не буду платить штраф, я плачу взносы. Вы, комиссия, приезжайте и проведите расследование. Вы обязаны!» Он прав?
— Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях. Дела поступают из отдела административной практики управления административных отношений мэрии, подразделений УМВД. Специалисты отдела наделены полномочиями выявлять нарушения, возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административное расследование. Допустим, нарушены правила благоустройства: машина припаркована на газоне, мусор на контейнерной площадке, надписи на фасаде. Специалист устанавливает, чья это территория: городская, частная, придомовая. Выясняет все обстоятельства дела. По итогам составляет протокол об административном правонарушении в отношении лица (физического, должностного, юридического). Протокол со всеми материалами передается в административную комиссию. И уже комиссия, получив комплект документов, оценивает нарушение с точки зрения закона и принимает решение.
— Сама комиссия выезжает на объект?
— Нет. Комиссия как суд: получила документы, рассмотрела, вынесла решение. Но если у комиссии в ходе рассмотрения дела возникают вопросы, она вправе затребовать документы. Допустим, сделать запрос в управление архитектуры, чтобы установить границы земельного участка. При необходимости — вызвать на заседание специалиста, который составил протокол, свидетелей.
— Другая ситуация. Газон у дома разъезжен, столбики ограждения вырваны, завезенный грунт смешан с грязью. Технику УК грозит штраф. Техник возмущается: «Жильцы виноваты, никак не договорятся, где парковка, где газон. Вы, комиссия, приезжайте и поговорите с жильцами». Поедете?
— Нет. Дом находится в управлении управляющей компании (УК). УК должна уметь разговаривать с жильцами. Ведь она взяла на себя обязанность по содержанию общего имущества дома, в том числе придомового земельного участка. Не предприняла меры — не поставила ограждения, газон разъезжен — ей и нести ответственность, в том числе платить штрафы.
Уведомлен — значит вооружен
— Человека вызвали на заседание административной комиссии. Он должен быть уведомлен надлежащим образом. Что это значит?
— Это повестка, которую человек получил на руки, расписался в получении. Это звонок из административной комиссии. Это СМС (сейчас суды используют эту практику). Все это надлежащая форма уведомления. Но зачастую бывает, что гражданин не получил конверт: отказался идти за корреспонденцией, живет не по адресу регистрации и т. д. Конверт возвращается с пометкой о том, что истек срок хранения (семь дней). Это также будет являться надлежащей формой уведомления о предстоящем заседании комиссии. Об этом говорит Пленум Верховного суда в своем постановлении № 5 от 24 марта 2005 года.
— Важно ли явиться на составление протокола — процедуру, которая предваряет заседание комиссии и уведомление о которой тоже есть в повестке?
— Важно. Рассмотрим конкретный случай. Человек получил повестку: машина припаркована на газоне. Но свою машину он продал полгода назад. Он — не собственник и платить штраф не должен. На составлении протокола он может проверить, его ли это машина. Если нет — принести договор купли-продажи. К слову, нередко бывает: продал машину другу, тот обещал снять ее с учета — и не сделал этого. Платить штрафы за нарушение ПДД, административные штрафы придется тому, кто продал авто. Или бегать везде доказывать: вот договор купли-продажи, я не собственник.
— Когда нужно уплатить штраф?
— Отсчет ведется с момента вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Вначале дается 10 дней на обжалование решения комиссии в судебном порядке (право гражданина). Плюс 60 дней для добровольной уплаты. На 61-й день комиссия направляет дело судебным приставам для принудительного взыскания и вызывает правонарушителя для составления протокола за неуплату штрафа (ст. 20.25 КоАП), который потом направляет на рассмотрение в мировой суд.
Беседовала Татьяна Ковачева
Появление института административных комиссий было определено новым этапом развития отечественной государственности — в период становления и укрепления советской власти. Административные комиссии при местных органах власти, но только не в современной их интерпретации, так как на тот период данные органы не назывались как административные комиссии, стали образовываться после того, когда государственные органы Советского государства были созданы на территории всей страны. Именно тогда и были приняты первые нормативные акты, регламентирующие их деятельность.
Самым первым был Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27 июля 1922 г., который утвердил «Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (далее — Положение 1922 г.) [20]. В п. 1 Положения 1922 г. Губернские в Уездные Исполнительные Комитеты и Президиумы их имели право издавать для населения своего района в пределах своей компетенции, обязательные постановления по предметам управления и охранения порядка, а также в развитие девствующих декретов и положений, со включением в эти постановления указаний на ответственность, налагаемую в административном порядке за их несоблюдение. Административный порядок регламентировался п. п. 7 и 8 указанного постановления, согласно которых в случае нарушения обязательного постановления составлял протокол, который подписывался уполномоченным на его составление должностным лицом, равным образом нарушителем и свидетелем.
В 1925 году был издан декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1925 г., который принял постановление «О порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий» (далее — Постановление) [26]. Согласно п. 8 данного акта наблюдение за исполнением населением обязательных постановлений возлагалось на милицию и сельские советы.
На основании ст. 15 декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1925 г. Народному Комиссариату Внутренних Дел совместно с Народным Комиссариатом Юстиции было поручено издать в двухнедельный срок инструкцию по применению настоящего Постановления. Однако спустя почти только год был принят Циркуляр Наркомюста РСФСР № 42, НКВД РСФСР № 70 от 26 февраля 1926 г. «О порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий» (далее — Циркуляр) [17].
Затем было утвержденное в 1926 г. ВЦИК и СНК РСФСР «Положение об издании исполнительными комитетами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (далее — Положение 1926 г.) [25], которое по существу можно называть первой посылкой содержательного аспекта будущего Кодекса об административных правонарушениях РСФСР [15]. Согласно п. 21 данного Положения 1926 г., субъектами наложения административных взысканий в зависимости от вида местного Совета могли быть начальник областного (автономной области), губернского, окружного или уездного административного отдела или его заместитель; президиум городского Совета; начальник районного административного отделения или его заместитель — с утверждения районного исполнительного комитета. Членами таких органов могли быть, как правило, местные депутаты. С точки зрения некоторых современных исследователей, членство местных депутатов в таких органах, оценивается положительно [28, c. 21].
21 ноября 1927 года было принято постановление ВЦИК, СНК РСФСР, которое утвердило «Положение об издании волостными и районными исполнительными комитетами, городскими советами заштатных городов и сельскими советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (далее — Положение 1927 г.) [23], в п. 13 которого было закреплено право в случае нарушения действующего обязательного постановления составлять протокол следующим субъектам: сотрудникам милиции; членами сельского совета; сельскими исполнителями; должностными лицами, которым это право предоставлено специальными узаконениями, как-то: должностными лицами санитарной, технической, торговой инспекций, пожарного надзора, инспекции труда, лесной стражи и т. п.
В современном понимании исследуемые нами органы государственной власти нашли свое прямое закрепление только лишь в 1931 году, когда постановлением ВЦИК, СНК РСФСР 30 марта было утверждено «Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (далее — Положение 1931 г.) [24]. Таким образом, самое главное, что имеет существенное значение для темы нашего исследования, является то, что в указанном Положении содержится и интересующая нас правовая норма. Так, согласно п. 23 указанного нормативного акта для рассмотрения дел по нарушениям обязательных постановлений и наложению за их нарушение административных взысканий образуются комиссии. В состав комиссий входят: начальник соответствующего управления милиции или его заместитель в качестве председателя и члены административно-правовых секций советов или исполкомов, а где эти секции не образованы — члены соответствующих советов и исполкомов, в качестве членов комиссий. Вместе с тем подход законодателя, предусматривающий, что комиссии должны были возглавлять в общих случаях начальники милиций, свидетельствует о приоритете принудительного характера в деятельности такого рода комиссий.
В дальнейшем административные комиссии при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся были предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» [16]. Согласно положений абзаца 15 п. 13 данного указа штраф в качестве меры административного взыскания может налагаться комиссиями по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов — за нарушения, связанные с распитием спиртных напитков на производстве или пребыванием на работе в нетрезвом состоянии, и за нарушение правил торговли спиртными напитками. Таким образом, необходимо, на наш взгляд, констатировать, что этот акт имел существенное значение, поскольку явился исходным документом, на основании которого в дальнейшем определялся институт административных комиссий при местных Советах.
В 1961–1962 гг. указами Президиумов Верховных Советов союзных республик были утверждены специальные нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность административных комиссий. В РСФСР таким актом стало Положение об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся и о порядке производства по делам об административных нарушениях, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г. (далее — Указ) [22].
Анализируя данный нормативный акт, который существенно повлиял на формирование исследуемого института, следует отметить. Так, в частности, обращает на себя внимание то обстоятельство, что издание законов об административных комиссиях свидетельствовало об определенном повышении их статуса, поскольку административные комиссии были признаны основными органами, рассматривающими дела об административных проступках. Анализ законов об административных комиссиях при местных Советах депутатах трудящихся позволяет сделать ряд обобщений. Прежде всего, необходимо отметить, что административные комиссии входили в систему местных органов государственного управления. Они создавались при исполкомах районных (городских) Советов и были им подотчетны.
Главной задачей административных комиссий согласно ст. 2 Указа являлось «воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения прав, чести и достоинства граждан и соблюдения правил социалистического общежития». К лицу, совершившему административное нарушение, административные комиссии могли применять одно из следующих взысканий: а) предупреждение; б) штраф; в) иное взыскание, которое предусмотрено актом, устанавливающим ответственность за данный вид нарушения (ст. 4 Указа). Постановление административной комиссии о наложении административного взыскания могло быть отменено исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся, при котором состояла комиссия, что существенно отличает статус комиссий, функционирующих в настоящее время.
В дальнейшем в регулировании отдельных аспектов формирования и деятельности административных комиссий при местных Советах были внесены определенные коррективы, связанные среди прочего и с принятием новой Конституции СССР 1977 г. [14], которые нашли отражение в новом обобщающем законе — Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 г. [15].
В связи с введением в действие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1982 года «Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СССР об административных правонарушениях» [18] Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г. утратил силу в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 января 1986 г. [19].
В этом законе институт административных комиссий нашел достаточно подробное регулирование. Анализируя соответствующие нормы КоАП РСФСР, отметим, в частности, что в перечне органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 194), административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов были названы в первую очередь. Согласно положений абзаца 1 ст. 195 КоАП РСФСР административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов решают все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях к компетенции иных органов (должностных лиц). Подведомственность административным комиссиям дел об административных правонарушениях была определена в ст. 199 КоАП РСФСР.
До 1991 г. административные комиссии, являясь коллегиальными органами, занимали ведущее место среди органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, затрагивающих различные сферы хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности. Однако административная реформа, проводимая в нашей стране в период 1991–2001 гг., по своему отразилась на исследуемом нами институте. Сами комиссии собирались нерегулярно и довольно редко, а основная ее задача свелась к общей оценке работы [27]. Отсутствие должного внимания к административной реформе подтверждалось тем, что принимаемые в этот период нормативные правовые акты практически не регламентировали деятельность административных комиссий.
Принятый в 2001 году Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [3] в п. 4 ч. 2 ст. 22.1 закрепил, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В свете такого законодательного решения рядом субъектов РФ были приняты многочисленные нормативные акты [10]. Кроме того, например, только в г. Москве действуют Закон г. Москвы от 18.12.02 № 66 «О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в г. Москве» [6], Положение об административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда, утв. постановлением Правительства Москвы от 27.08.2002 № 699 [21], Положение об административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, утв. постановлением правительства Москвы от 06.05.2003 № 322 [11] и т. д. Упомянутые комиссии (коллегиальные органы) в основном являлись негосударственными (или полугосударственными) и рассматривали дела об административных правонарушениях коллегиально.
Статьей 1.3 КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Правовое регулирование вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления отнесено подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [2] к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Пунктом шестым указанной статьи установлен запрет на передачу данного полномочия органам местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что законодательство об административных правонарушениях, которое согласно Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, включает в себя не только нормы, устанавливающие административную ответственность за те или иные правонарушения, но и нормы, определяющие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Положения ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], в которых перечислены вопросы местного значения, также не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции. Часть 2 ст. 22.1 КоАП РФ, установившая перечень субъектов региональной административной юрисдикции, не содержит указания на допустимость рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, органами административной юрисдикции, созданными на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как нами уже было отмечено, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ создание и деятельность административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать указанную выше категорию дел, должны регулироваться только законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, системное толкование действующего законодательства свидетельствует о том, что создание и функционирование административных комиссий неразрывно связано с осуществлением функций субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности. Поэтому субъект Российской Федерации не может по своему усмотрению наделять органы местного самоуправления полномочием на создание административной комиссии и иного коллегиального органа, имеющих право привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Исходя из изложенного Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подп. «е» п. 18 постановления от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» [12] обратил внимание судов на необходимость при проверке компетенции органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, учитывать, что субъекты Российской Федерации не вправе передавать органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности. Ранее определением Верховного Суда РФ от 01 декабря 2004 г. № 89-Г04–13 [13] было признано правомерным решение об удовлетворении заявления прокурора Тюменской области о признании недействующим Закона Тюменской области «Об административных комиссиях в Тюменской области» [9], так как нормы административного законодательства могут применяться лишь уполномоченными на то законом органами государственной власти, к которым органы местного самоуправления не относятся.
Вместе с тем положения ст. 132 Конституции Российской Федерации [1] и ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключают возможность наделения органов местного самоуправления на основании закона субъекта Российской Федерации государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по организационному обеспечению деятельности административной комиссии и иного коллегиального органа, образованного законом субъекта Российской Федерации для рассмотрения определенных категорий дел об административных правонарушениях
Для разрешения указанных противоречий Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ [5] глава 1 КоАП РФ была дополнена статьей 1.3.1. Согласно п. 5 ч. 1 указанной статьи к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в настоящее время относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
Однако, несмотря на все указанные нами законодательные новеллы, и на то, что все же административные комиссии сохранены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. в качестве органов административной юрисдикции, их полномочия ограничены по сравнению с КоАП РСФСР. Теперь они вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных исключительно законами субъектов РФ и в пределах полномочий, установленных этими законами, но не КоАП РФ. Со вступлением в силу нового КоАП РФ указанные комиссии утратили свой статус основного звена в системе административной юрисдикции и лишились права рассматривать дела об административных правонарушениях федерального значения. Кроме того, и правовой статус комиссий не определяется в КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ: по сост. на 04 ноября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1 (часть I). — Ст. 1.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: по сост. на 22 октября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
5. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ: по сост. на 14 октября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 1. — Ст. 1.
6. О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве: закон г. Москвы от 18 декабря 2002 г. № 66: по сост. на 13 июля 2005 г. // Ведомости Московской городской Думы. — 2003. — № 2. — Ст. 342.
7. О создании административной комиссии и утверждении Положения об административной комиссии городского округа Химки Московской области: постановление главы городского округа Химки МО от 18 октября 2007 г. № 1594 // Химкинские новости. — 2007. — № 79.
8. Об административных комиссиях в Тюменской области: закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 322: по сост. на 11 октября 2013 г. // Вестник Тюменской областной Думы. — 2004. — № 15. — Ч. 1. и др.
9. Об административных комиссиях в Тюменской области: закон Тюменской области от 7 октября 2002 г. № 71: по сост. на 26 декабря 2012 г. // [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. — Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 05.11.2014). (утратил силу)
10. Об административных комиссиях Санкт-Петербурга: принят ЗС СПб 07 апреля 2004 г.: по сост. на 31 мая 2010 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — 2004. — № 7–8.
11. Об утверждении Положения об административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях: постановление Правительства Москвы от 06 мая 2003 г. № 322: по сост. на 04 марта 2014 г. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2002. — № 40.
12. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48: по сост. на 09 февраля 2012 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2008. — № 1.
13. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01 декабря 2004 г. № 89-Г04–13 [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. — Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 05.11.2014).
14. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята Верховным Советом СССР 07 октября 1977 г.: по сост. на 14 марта 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1977. — № 41. — С. 617. (утратила силу)
15. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г.: по сост. на 20 марта 2001 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст. 909. (утратил силу)
16. О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке: указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1961. — № 35. — Ст. 368. (утратил силу)
17. О порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий: циркуляр Наркомюста РСФСР № 42, НКВД РСФСР № 70 от 26 февраля 1926 г. // Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922–1925 гг. — М., 1926. (утратил силу)
18. Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СССР об административных правонарушениях: указ Президиума Верховного Совета СССР от 08 сентября 1982 г. № 7880-X // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1982. — № 37. — Ст. 698. (утратил силу)
19. Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РСФСР об административных правонарушениях: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 января 1986 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1986. — № 6. — Ст. 175. (утратил силу)
20. Об утверждении Положения о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке: декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27 июля 1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1922. — № 48. — Ст. 603. (утратил силу)
21. Об утверждении Положения об административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда: постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. № 699 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2002. — № 40. (утратило силу)
22. Об утверждении Положения об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся и о порядке производства по делам об административных нарушениях: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1961. — № 13. — Ст. 166. (утратил силу)
23. Об утверждении Положения об издании волостными и районными исполнительными комитетами, городскими советами заштатных городов и сельскими советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке: постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 21 ноября 1927 г.: по сост. на 07 мая 1928 г. // Собрание узаконений. — 1927. — № 120. — С. 812. (утратило силу)
24. Об утверждении Положения об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке: постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30 марта 1931 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1931. — № 17. — Ст. 186. (утратило силу)
25. Об утверждении Положения об издании местными исполнительными комитетами и городскими советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке: декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1926. — № 39. — Ст. 304. (утратил силу)
26. Об утверждении Постановления о порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий: декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1925 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. — 1925. — № 93. (утратил силу)
27. Краснов М. От концепции 1991 года до сегодняшнего дня. Попытка инвентаризации // Российская юстиция. — М.: Юрид. лит., 2001. — № 11. — С. 2–6.
28. Пономарев К. А. Административные комиссии в муниципальных образованиях: проблемы правового регулирования и организации деятельности: дис…. канд. юрид. наук: 12.00.14 / К. А. Пономарев. — Ростов-на-Дону, 2011. — 27 c.
Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, РСФСР, комиссия, местное самоуправление, орган, административный порядок, правонарушение, РФ, административная ответственность, административная комиссия.